今天（3月1日）起，上海的“天花板”下实施全面禁烟。上海市健康促进委员会表示，回顾上海的控烟立法之路，从无到有、再到修订，其间既有公众健康意识的变迁，也有城市法治的要求。无论控烟立法受到什么阻碍，都应该遵循两个原则，一是看民意是不是支持，二看是否遵循保护公民健康至上、有利于国民经济可持续性发展的原则。

　　上海控烟立法：是趋势，也是民意

　　1994年，上海市人民政府发布《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》的通知。这也是全国首个省级的公共场所控烟的政府性的规章。规章中涉及立法目的和范围、主管部门、自身管理等，包括被动吸烟者和法律法规的规定，为推动我国公共控烟打下了较好的基础。

　　2009年12月10日，上海市十三届人大常委会表决通过《上海市公共场所控制吸烟条例》，共24条。从2010年3月1日起，上海在中小学、商场、超市、电梯等十三类场所“完全禁烟”；在娱乐场所等公共场所实行“部分禁烟”，即除划分为吸烟区或吸烟室以外的场所禁止吸烟。其与1994年颁布的《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》相比，主要有几方面的区别：法律性质不同；主管部门不同；扩大了完全禁烟场所；设置部分禁止吸烟区；加大了对禁烟场所所在单位的处罚力度，明确了对个人的罚款数额；强调了有关机构对控烟工作的监督执法职能。

　　近年来，哈尔滨、深圳、北京等城市按世界无烟草公约相继进行新一轮立法，上海也面临需要修法、以此推进全国立法的大环境。同时，这也是执法实践的需求。执法效率、取证、罚单开的顺畅度，以及执法的权威度，包括执法主体等需要进一步改进。此外，市民的健康意识和健康需求也在不断提高。

　　2016年，上海启动公共场所控烟条例修订工作。为进一步了解公众对控烟立法的支持和理解情况，上海市健康促进委员会委托“上海发布”开展控烟舆情专题调查。此项由17628位网友参与投票的调查结果显示，对于上海实施“室内全面禁烟”，有94%的网友表示支持；有78%的人选择赞成在机场、铁路站取消吸烟室。上海5年来做过4次控烟舆情调查，结果显示民众对于公共场所控烟的支持在不断上升，“无烟上海”的环境正在形成，“无烟环境”是民心所向。

　　2016年11月11日，上海市十四届人大常委会第三十三次会议于表决通过了《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案。其中规定：室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟，中小学校、儿童医院等公共场所室外区域禁止吸烟；同时对室外吸烟点的设置提出具体要求，包括须放置收集烟灰、烟蒂等器具等。今天，新版条例正式施行，这标志着申城“控烟令”翻开了新的篇章。