三、贯彻落实国家战略，深入推进自贸试验区和科技创新中心建设

　　勇当排头兵、敢为先行者，关键要以自贸试验区改革为突破口，以科技创新中心建设为重要载体，持续挖掘制度创新红利，持续激发市场活力和发展动力，为国家深化改革创新开拓新路。

　　（一）对标国际最高标准、最好水平，全面深化自贸试验区改革开放。建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，深化投资管理体制改革，优化贸易监管服务体系，完善创新促进机制，加强改革系统集成。建设开放型经济体系的风险压力测试区，缩减自贸试验区外商投资负面清单，创新跨境服务贸易管理模式，构建面向国际的金融市场体系。设立自由贸易港区，探索符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。打造提升政府治理能力的先行区，支持浦东新区深化一级地方政府管理体制创新，深化分类综合执法改革，建立健全事中事后监管体系，优化信息互联共享的政府服务体系。构建服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，探索具有国际竞争力的离岸税制安排，建设服务“一带一路”的市场要素资源配置功能枢纽。强化改革创新联动和辐射带动，完善自贸试验区改革与全市重大改革、上海国际金融中心、科技创新中心建设联动机制，促进制度创新成果复制推广，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。

　　（二）大力实施创新驱动发展战略，加快科技创新中心建设。以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设，加快建立世界一流的重大科技基础设施集群，集聚建设国际先进水平的国家实验室、科研院所、研发机构、研究型大学，推进重大战略项目、基础前沿工程和研发与转化功能型平台建设。高水平规划建设张江科学城。深化科技管理体制机制创新，系统推进全面创新改革试验，完善以企业为主体的产学研结合的技术创新体系，构建市场导向的科技成果转移转化机制，实施激发市场创新动力的收益分配制度。推进人才政策创新突破，完善创新人才培养、引进、使用和评价激励机制。营造良好的创新创业环境，完善适应科技创新产业化需求的金融体系，严格知识产权保护制度。建设一批各具特色的科技创新中心重要承载区，打造更多开放便捷高能级的众创空间，创新创业蓬勃潮涌。

　　四、深化改革开放，加快经济转型升级

　　加快建设社会主义现代化国际大都市，向着更加宏伟的目标迈进，根本靠发展，关键要以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，努力实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　（一）奋力推进经济结构优化升级，大力增强城市核心功能。加快建设综合经济实力雄厚、产业能级高、服务能力强的国际经济中心，大力发展现代服务业，优先发展先进制造业，壮大战略性新兴产业，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进二三产业共同发展、融合发展。基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，积极稳妥推进金融开放创新，优化金融市场体系和机构体系，提高配置全球资金资本的能力，完善金融市场服务实体经济功能，健全风险防范机制和监测预警机制。巩固国际贸易中心地位，营造高度开放、公平竞争的市场环境，打造国际贸易投资新高地和国际消费城市。基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，优化集疏运体系和航运服务体系，构建高效、多样、智能、联通、便捷的现代物流体系，增强高端航运服务竞争力，提升国际航运航空枢纽港地位与功能。

　　（二）持续促进区域和城乡协调发展，着力提升城市整体发展水平。中心城区要全面提升品质和能级，集聚发展高端现代服务业，积极推进城市有机更新，增强综合服务功能。郊区要加快产业转型升级，重点发展高端先进制造业，培育生产性服务业，促进产城融合，提升环境品质和发展质量。缩小城乡发展差距，持续推动公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜，基础设施建设投入向郊区倾斜，执法管理力量向城乡结合部倾斜。提高郊区新城、核心镇和新市镇建设水平，发展特色小镇，优化城镇村布局体系。推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业和多功能都市现代农业，着力提升农产品供给质量和农业劳动生产率。积极培育新型职业农民，促进农民持续增收。有序推动农民向城镇集中居住，改善农村生态环境，保护乡村自然风貌和历史文化资源。

　　（三）贯彻落实绿色发展理念，深入推进生态文明建设。统筹推进生产、生活、生态协调发展，坚决调整淘汰低效落后产能，大力发展循环经济，完善生态补偿机制。实施最严格的环境和能效标准，强化能源资源与污染排放双控管理。鼓励绿色出行、绿色消费、绿色居住，推广绿色账户，加快海绵城市建设。增加绿色生态空间，严守保护红线，拓展生态空间，完善市域生态空间格局，建成世博文化公园，高质量推进崇明世界级生态岛建设，倍加呵护会呼吸、有生命的基础设施。加强环境保护与生态修复，持续实施环保行动，深入推进长三角区域大气污染联防联控，加强中小河道综合整治和长效管理，加强污染场地修复治理和土地再开发利用环境监管。

　　（四）以制度创新为核心，进一步深化改革、扩大开放。深入推进供给侧结构性改革，把牢提高供给质量主攻方向，依靠深化改革根本途径，抓好“三去一降一补”重要任务落实，全面实施国家各项减税政策，破解制约科技创新和扩大开放的制度性短板，实实在在增加企业实惠。按照国家要求，深化司法、公安、教育、医药卫生、群团等改革，积极争取新的试点任务。深化政府自身改革，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，完善事中事后监管体系，建设高效市场和有为政府。以国资管理创新带动国企改革发展，做强做优做大国有企业。放宽市场准入，激发非公有制经济活力和创造力。构建开放型经济新体制，坚持扩大开放，大力吸引外资，提升总部经济发展能级，支持鼓励本土企业走出去参与国际经济合作与竞争，促进长江经济带、长三角地区合作发展。按中央要求做好东西部扶贫协作和对口支援工作，为全国同步全面建成小康社会作出上海应有的贡献。