街道析出，城市化的必然选择

　　2014年以来，上海先后析出一批街道，包括普陀区万里街道、闵行区浦锦街道、松江区九里亭街道和广富林街道、奉贤区西渡街道和奉浦街道。另外，普陀区真如镇转为街道。

　　记者从市民政局了解到，上海将在今后一段时间内完成中心城区6个镇转街道工作，届时中心城区将不再有“镇”这一建制。这6个镇分别是徐汇区华泾镇、静安区彭浦镇、长宁区新泾镇、杨浦区五角场镇、普陀区长征镇和桃浦镇。它们大部分已完成撤村改制，很多地方早已没有村民，社区工作生活与一般街道社区无异。

　　对于这6个镇，当前面临的一项重点任务是要剥离招商引资职能。上海镇改街道的路径十分清晰，要先剥离招商引资职能，之后加强公共资源和公共服务的配置。对此，上海社科院城市与人口发展研究院副研究员李健认为，街道析出，是城市化进程中的必然选择。这些析出的街道，大多位于城郊接合部和郊区新城，随着中心城区向外扩展，大居不断建成，一些户籍人口向此迁移，大量流动人口也聚集于此。再加上中外环间是商业地产开发最活跃的地方，政策和市场几重力量的叠加，导致其人口高度集聚，不少镇都出现外来户籍人口和当地户籍人口严重倒挂现象。

　　由于教育、警力等公共资源一般按户籍人口配置，镇属的独立财政力量显然已力不从心，易造成公共服务可及性和便捷性不够、公共管理相对薄弱等问题。析出街道后，由区财政进行更大范围的统筹，而街道则加强公共管理和服务功能，才能从根本上解决当地发展的问题。

　　比如，依托松江新城的广富林街道，在19万常住人口中，有11万是松江大学城的师生，另外8万也是以年轻人为主。街道将根据年轻化的人口特点，来配置资源、提供服务。