私建花园影响河道防洪功能

　　卢女士介绍，在新的物业公司进驻以前，银湖别墅的“填河建花园”行动已经上升到“全产业链”的高度。

　　“只要有新业主进来装修，就会有施工队的人上门谈填河。”卢女士刚刚搬进该小区时，就受到过“诱惑”，“20万元起步价，填多一点的，40万、60万，再填多些的，有人愿意花80万元扩建后花园。”

　　施工队不仅擅长施工，还能搞定“方方面面”，“挖掘机、土方车开进来，物业都不管。”

　　万科物业相关经理告诉记者，进驻该小区后，遇到最棘手的就是“填河建花园”问题。河道经填埋变窄后，“天然屏障”变成了“天然漏洞”。一来小区保安没法沿河巡逻；二来河边凹凸不平，也没法统一安装围栏或电网，河道边原有的红外线报警装置也失去作用；三来汛期容易发大水，因为河道变窄、泄洪能力变弱，雨季河水容易漫上来，旱季水浅小偷易入。

　　目前，物业方面已经严格禁止正在进行填河施工的业主继续施工，“所有大型机器设备都不准进入小区。”但对于已经搭建好的后花园，物业方面表示“没有办法”。

　　一名业主给记者看了他从今年5月开始向各个部门发送的举报信信件。他重点举报了某栋业主正在进行中的对河道的违法侵占行为。从5月开始，他陆续向松江区水务局、上海市12345市民热线等部门举报8次。

　　“一路举报过来，结果这户人家在我的举报声中，把花园建好了，河也填了。”这名业主据此认为，一些行政管理部门在银湖别墅河道侵占问题中“不作为”。

　　居住在该小区附近的一户人家告诉记者，自己是看着那些后花园一步一步填河搭建起来的。最疯狂的时候，有的人家因为担心填河后河道过窄，还挖过对岸的荒地，“现在我们村子这边已经建起防洪堤，看不出来了。我们这边地势高了，不怕淹水。”

　　 记者看到，在侵占最严重的河道对岸，当地村委会已经建起了高高的防洪土堤，以防止汛期漫水。相比之下，银湖别墅业主的后花园地势就低了一米左右。

　　业委会副主任卢女士告诉记者，实际上，松江区水务局已经多次在接到举报后到小区来查看情况。

　　松江区水务执法支队下达给银湖别墅小区业主的告知书内，明确了“填河建花园”行为对于河道防洪排涝功能的影响。这种行为，违反了《上海市防汛条例》第二十一条第一款的规定，且根据第50条规定，“擅自填堵河道的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或采取其他补救措施，可以处以一万元以上五万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，水行政主管部门可以代为恢复原状或采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。”

　　9月19日下达通知时，水务执法部门明确要求业主于10月13日前自行拆除，将河道恢复原状，“逾期未恢复的，本机关将进行强制执行。”

　　一名已经完成花园扩建的业主告诉记者，自己已经认识到侵占河道行为不应该。这名业主隔壁住户的填河行为，甚至导致河面宽度只有不到1米，“非常危险，连我都觉得很担心。”

　　但他认为，强行拆除违章不太可行，“还不如统一进行补救，把违章的部门统一划一条线，统一装上安全护栏或者电网。”

　　各方回应：历史遗留问题成拆违“硬骨头”

　　 记者了解到，上海松江区一直是整个上海的拆违大户。与全市其他区相比，拆违力度不可谓不大。

　　连续10年，松江每年都把“整治违法建筑工作会议”作为每年春节后的第一个全区性大会。十年来，该区共整治违法建筑600多万平方米，最突出的是2015年，共拆除违法建筑94．12万平方米，几乎是前4年的总和，完成了市下达指标的209.16％。

　　即便是去年的超大力度拆违，据区委书记程向民介绍，也仅占松江全部拆违总面积的10％。今年，松江喊出了“拆违任务最低100万平方米，上不封顶”的口号，以示拆违决心。

　　别墅区拆违，是摆在松江拆违工作面前一块最难啃的“硬骨头”。据松江本地媒体报道称，松江区各类别墅较多，违法搭建现象普遍，有的别墅区甚至50％以上是违建，“面广量大、遍地开花”。据2016年年初的最新统计，这两年，松江区共拆除高档别墅区违建11万平方米，占居住区拆违面积50％。

　　要拆别墅，绝非易事。松江的口号是“拆违零容忍、操作人性化”。

　　松江区水务执法支队相关负责人贺先生告诉记者，不是水务不敢动银湖别墅，而是要动别墅，得多部门协调联合，不是一家说了算，“城管拆违办、规土部门要一起制定方案，不是不动，是要规范地动。”

　　银湖别墅所属泗泾镇拆违办相关负责人张先生也表示，该别墅区部分业主违法事实清楚，但有很多历史遗留问题要处理，因此需要业委会、物业、居委会、水务局、规土局几个方面一起规划好“怎么拆”，“我们已经在走程序，并不是不管不顾，问题肯定会解决。”

　　银湖别墅所在的居委会顾书记则表示，“如果有关部门认定是侵占了河道，是违章搭建，那么是必须处置的。”

　　业委会副主任卢女士对于政府部门对此问题的回应已经很熟悉了，但对于政府执行力，她尚存疑虑，“有的业主家里，之前认定好属于侵占河道、违章搭建，现在又有说法说他不是违章。我们很担心，最后问题不解决，这些全都变成合法侵占。”

　　松江区拆违办曾在接受本地媒体采访时，重点突出过别墅区拆违工作的“风险”。一是违建与主体建筑紧密结合，往往大型器械难以开展拆除工作，靠人工拆除，危险系数大；二是别墅区业主往往财大气粗，非官即富，阻挠干扰情绪较大，也给拆违带来阻力；三则因为处于居住区，拆违过程较易损害周边群众财物，甚至伤害到围观群众。

　　个别别墅区拆除一栋房子的违章建筑，预案就做了一个多月，最后拆违出动了10多个相关部门400多人，拆违的成本不下百万元。而银湖别墅区，至少有30户业主进行了不同程度的“填河”行动，可以想见的是，拆除成本巨大。