业主自我管理“三个难”

　　“我住的小区，十年过去了业委会都没有建立。”沈志先委员现身说法，现在小区电梯常常出问题，设施老化了，绿化凋零了，道路破损了，可要调用维修资金，没有业委会就不能用。

　　统计显示，全市约12100个住宅小区中，还有1400多个小区未成立业委会。执法检查中发现，目前在业主自我管理中面临着“三个难”，即业委会组建难、业委会作用发挥难、业主大会形成有效决定难。

　　“造成这种状况，既有业主自我管理意识和能力欠缺，也有政府相关部门指导监督不够到位、相关制度措施还没落实等原因。”殷一璀说。

　　从业主自身看，一是确定业委会人选难。《规定》要求业委会成员热心公益事业、责任心强、具有一定的组织能力，且不能在小区内有物业管理方面的违法行为。但实践中，小区里往往有能力的人不愿入选或无法确保履职时间,而争取入选的人当中可能有些未必符合条件。

　　其次，业委会履职需要的能力不足。目前业委会一些成员年龄偏大，缺乏专业知识和调处能力，管理能力不强。此外，业主参与的积极性也不高。

　　检查组认为，业委会的定位及成员的职责设定不明确。根据现有法律法规，业委会既不是法人，也不是社团组织，在诉讼中不具备主体资格，难以有效维权。另一方面，对业委会不作为、乱作为或者到期不换届等情况，《规定》没有明确的制约和相应的法律责任。

　　检查组建议：进一步完善业委会人选产生机制，加快推进居委会与业委会成员“交叉任职”，鼓励素质好、能力强、有群众工作经验的人员进入业委会，推进业委会与居委会的良性互动。研究制定对业委会不作为、乱作为的制约措施,提高业委会规范运作能力。同时培育和发展社会中介组织参与物业管理，探索通过委托、聘用等方式，鼓励支持中介组织或者第三方人员参与小区物业管理事务，提供专业化服务。