一揽子重磅政策文件发布后，上海国际金融中心如何“加快建设”？
06/26
09:35
在刚刚落幕的2025年陆家嘴论坛上，发布了一揽子重磅金融政策和《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》（以下简称《意见》），奏响了金融开放合作的最强音，也为上海国际金融中心的战略方位与建设路径注入新内涵。
把准定位，上海国际金融中心建设的新使命
上海国际金融中心建设立足“四个放在”、着眼“八个坚持”，持续深化金融体制改革和创新拓展金融实践，对推进金融强国建设、经济高质量发展具有重要战略意义。
1.上海国际金融中心是金融强国建设的重要战略支柱，有利于探索中国特色金融发展之路
一是国家战略的重要使命。从邓小平同志1991年提出“中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海”的战略前瞻，到2009年首次以国家文件形式确立上海国际金融中心战略定位和目标，再到本次出台《意见》，上海国际金融中心始终承载着代表国家参与全球金融竞争、提升国际金融话语权的历史使命。
二是中国特色金融实践的创新平台。上海致力于探索将中央金融工作会议提出的“八个坚持”，融入国际金融中心建设的制度设计、市场运行和监管实践中，形成既遵循现代金融发展普遍规律、又彰显中国特色社会主义制度优势的金融发展模式，为全国金融改革提供可复制的“上海方案”。
三是金融强国建设的根基工程。上海国际金融中心建设通过构建多层次金融市场体系、国际化金融机构集群、专业化人才队伍及法治化监管框架，为建设金融强国目标奠定市场基础、机构基础与制度基础，直接关系国家金融战略的全局。
2.上海国际金融中心是高质量发展的金融资源配置枢纽，有利于赋能实体经济发展
一是全球金融资源配置枢纽。上海国际金融中心依托股票、债券、期货等完备金融市场体系，构建了高效透明的资本融通平台，精准匹配全球资金流动与多元融资需求，成为经济高质量发展的“血脉系统”。
二是服务“五篇大文章”。上海国际金融中心是践行“五篇大文章”（科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融）的核心承载区，通过设立科创板、碳交易市场、普惠金融等创新实践，形成精准滴灌关键领域的“上海范式”。
三是服务实体经济发展。上海国际金融中心通过赋能传统产业升级，构建覆盖战略性新兴产业的“孵化—成长—壮大”全周期金融支持体系，推动产业链、创新链、资金链深度融合，积极服务新质生产力发展。
3.上海国际金融中心是深化金融改革开放的前沿阵地，有利于增强中国金融的国际竞争力与影响力
一是制度型开放的“试验田”。上海依托自贸试验区及临港新片区，率先试点FT账户体系、原油期货“人民币计价”模式、债券市场“互联互通”等制度创新，构建了中国金融市场深度融入全球体系的关键接口。
二是人民币国际化的“桥头堡”。作为全球最活跃的人民币在岸市场，上海通过银行间市场汇率定价、CIPS清算系统及跨境投融资中心建设，显著提升人民币计价、结算及储备货币功能，为人民币国际化提供核心流动性保障与市场基础。
三是国际金融规则的“贡献者”。上海通过吸引金砖新开发银行等国际机构、举办陆家嘴论坛、主导绿色金融标准制定，推动中国监管标准与国际规则互认，增强全球金融治理的参与度。
4.上海国际金融中心是统筹金融发展与安全的关键屏障，有利于筑牢金融风险防线
一是风险监测的“瞭望塔”。上海国际金融中心整合大数据、人工智能等手段，强化对跨市场、跨机构、跨境风险的实时监测和分析，提升对新型金融风险的识别能力，为全国金融风险防控提供了重要的实践案例。
二是风险处置的“压力舱”。上海国际金融中心凭借强大的金融市场基础设施、健全的金融法治环境、完善的金融消费者保护机制以及具有韧性的金融机构体系，筑牢金融发展安全网。
三是安全开放的“平衡器”。上海国际金融中心通过构建与高水平开放相适应的监管体系、境内外监管机构的协同合作机制、跨境金融活动的监管能力等方式，成为中国特色金融安全观的重要实践载体。
坚持功能发挥，上海国际金融中心建设的新成效
近年来，上海国际金融中心以服务金融强国战略为指引，持续推行金融市场体系能级跃升、制度型开放深化及实体经济精准赋能，已基本形成要素市场完备、开放创新引领、产融协同高效的国际化金融生态，核心功能实现从规模集聚向能级跃升的历史性跨越。
1.金融市场体系迭代升级，金融中心核心功能不断增强
一是股票市场深化注册制改革，科技—产业—金融高水平循环加速形成，上海证券交易所的股票市值跃居全球前列。
二是债券市场强化全球人民币资产发行与交易中心地位，上海证券交易所的债券托管量达到18万亿元，是全球最大的交易所债券市场；绿色债券发行量连续多年居全球城市首位。
三是期货及衍生品市场加速品种创新，以原油期货为代表的“上海价格”成为亚太地区重要基准；多个期货品种交易量全球第一，确立全球人民币产品创新、交易、定价和清算中心的核心地位。
四是持续升级黄金、外汇、产权等要素市场，形成全品类金融交易平台网络。据全球金融中心指数（GFCI）数据显示，上海排名从2018年第13位跃升至2024年第3位。
2.制度开放纵深推进，全球金融资源配置枢纽地位凸显
一是深化跨境资金自由流动试点，依托临港新片区开展跨境贸易投资高水平开放，试点本外币一体化资金池、优质企业跨境人民币结算便利化。
二是持续优化营商环境，吸引国际金融机构集聚。上海各类持牌金融机构达1782家，其中约三分之一为外资金融机构。
三是推动规则与国际接轨，“上海规则”正成为国际金融治理的重要参考。制定浦东新区法规优化再保险、数据跨境流动等监管框架。
3.服务实体经济效能深化，助力高质量发展成效显著
一是打造科技金融枢纽，升级科创板注册制改革，构建覆盖科创企业全生命周期的融资链，推出“浦江之光”科创金融政策。
二是建设绿色金融高地，建立国家级绿色金融改革创新试验区，创新碳排放权质押贷款、碳中和债券等产品，推动上海环交所升级为全国碳排放交易中心。绿色信贷余额突破1.5万亿元，碳市场年成交额超120亿元。
三是完善普惠金融生态，深化大数据普惠金融应用，扩大政府性融资担保覆盖面，创新养老金融与普惠保险服务。中小微企业信贷余额年均增长15%，首贷户占比提升至28%。
牢记“国之大者”，上海国际金融中心建设的新要求
展望未来，上海国际金融中心建设要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《意见》的系列部署，走好中国特色金融发展之路。
1.深化金融改革，增强金融市场活力和竞争力
——完善金融市场体系。推动科创板高质量发展，强化“硬科技”定位，支持科技创新型企业上市融资，打造科技创新的重要投融资平台。加快债券市场创新，提高直接融资比重，拓宽企业融资渠道。完善期货市场体系，增强大宗商品期货市场的价值发现和风险管理功能。
——加强金融创新。丰富金融产品种类，推出更多符合市场需求的衍生品等金融工具，满足不同投资者的风险偏好和投资需求，提升市场的吸引力和竞争力。
——提升定价能力。推动“上海金”“上海油”等价格基准的广泛应用，增强在国际大宗商品市场的影响力。
2.强化金融开放，提升全球资源配置效能
——扩大金融领域开放。全面对接国际高标准经贸规则，推动跨境贸易投资便利化，提升金融市场的国际化水平。深化“一带一路”投融资合作，拓展离岸金融业务，提升上海在全球金融资源配置中的能力。
——推动人民币国际化。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，拓展人民币跨境支付清算体系，提高人民币在全球支付中的份额，增强人民币资产的吸引力。
——吸引国际金融机构和长期资本。优化营商环境，吸引外资金融机构和长期资本来沪展业兴业，丰富金融市场的参与主体。鼓励更多国际金融组织落户上海，提升上海在国际金融治理中的话语权，增强上海的国际金融影响力。
3.优化金融体系，服务实体经济高质量发展
——构建科技金融服务体系。加大对科技创新的金融支持力度，推动科技金融产品和服务创新，满足科技型企业全生命周期的融资需求。建设科创金融改革试验区，完善科技型企业全生命周期金融服务，打造科技创新的重要支撑平台。
——发展绿色金融。推动绿色金融标准制定，丰富绿色金融产品，开展绿色金融国际合作，促进经济社会绿色发展。加强对绿色产业和项目的金融支持，引导更多社会资本投向绿色领域，推动经济绿色转型。
——完善普惠金融服务。推动普惠金融数字化、智能化发展，提升中小微企业金融服务可得性，满足人民群众多样化的金融需求。
——强化养老金融服务。建立健全多层次、多支柱养老保险体系，发展养老金融产品和服务，应对人口老龄化挑战。
——推进金融科技应用。加强区块链、大数据、人工智能等技术在金融领域的应用，提升金融服务效率，推动金融数字化转型。
4.完善金融设施，统筹金融安全与效率
——加强金融基础设施建设。建设国际领先的金融基础设施体系，提升金融市场运行效率，保障金融市场的稳定运行。完善人民币跨境支付清算体系，推动CIPS系统发展，提高人民币跨境支付清算的效率和安全性。
——强化金融监管和风险防控。建立健全跨境资金流动监测预警体系，防范化解跨境金融风险，维护国家金融安全。
——提升金融法治水平。加强金融法治建设，完善金融法律法规体系；推动金融纠纷多元化解决机制建设，保护金融消费者合法权益，维护金融市场的公平、公正和透明。
（作者单位：上海社会科学院经济研究所）
