交通大整治伊始，不少司机被“全城皆警”的阵势给震住了。但不久后有人发现交警与交管的区别，这让他担心：交管会不会是马路上的“稻草人”——只能“吓吓人”？

　　中午11时30分，27岁的蒋春国笔挺地站在武宁路、余姚路路口一侧，与对面的同事张琳遥相呼应。

　　一辆非机动车正准备闯红灯而过，伴随一声短促尖利的哨响，他挥出的手臂与手掌保持标准的垂直位，非机动车应声而停，退回停车线内。

　　从早上7时到晚上19时，这个路口始终能看到至少两个这样的身影。乍一看，蒋春国和张琳穿着和交警差不多的深蓝色制服和反光背心，但背心上却印着“交管”二字——今年交通大整治以来，上海组建起约4200余人的交通辅警队伍，已在全市1100余个路口和相关路段逐步承担起协助指挥交通、疏导拥堵和辅助执法等工作。

　　他们能代替警察执法吗？

　　他们能管好复杂的交通吗？

　　市民发现他们不是警察后，他们还能发挥作用吗？

　　长久以来，法律地位不明、职责权力不清，导致辅警一方面在社会治理中发挥着越来越重要作用，另一方面也因缺少统一规范标准，始终背负“临时工”之名，社会认同不高。

　　今年11月29日，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。

　　以今年上海交通大整治为契机，上海建立起统一、规范的交通辅警管理制度。这既是此次大整治的一大亮点，也成为规范使用警务辅助人员的实践和探索。

　　规范是“底线”

　　今年3月，部队退伍的蒋春国从山东老家来到上海，在人才市场出出入入：“想找一份跟在工厂里不大一样的工作。”

　　一份招聘交管辅警的广告吸引了他的注意。尽管对于辅警究竟要做什么并不清楚，但这个“警”字让他觉得能跟自己过去的经历衔接。

　　“面试过程很严格，跟当年招兵一样。”蒋春国回忆，当时甚至检查了身上有无纹身。事实上，蒋春国在部队的经历也的确为他获得了面试官的青睐：“讲纪律讲规范，对于辅警来说至关重要。”

　　“辅警”“协警”“执法助理”……对执法辅助力量五花八门的称谓，折射出过去辅警管理的欠缺：外省市曾出现一个派出所70%以上是辅警的情况，也屡有辅警粗暴“执法”，被网民戏称“执法临时工”。

　　这一次上海交管辅警从招收开始就有明确规范：按照辅警配置数量与辖区面积、交通管理业务工作量相匹配的基本原则，由各区政府出资，交警总队业务指导，实施统一、规范管理，受过刑事处罚或治安管理处罚、有较为严重的个人不良信用记录等人员“一票否决”。

　　蒋春国第一次站在路口中间“实习”，潮水一般的车流向他涌——这是他在过去的生活中所未经历的：“我真的能做得了这个工作吗？”

　　静安公安分局交警支队民警、上海市2016“平安英雄”候选人之一的唐立宏是这批交管辅警的带教民警之一。“年轻人学基础知识、指挥手势很快，难在实践。”他仍然记得第一次带着这批交管辅警上街的场景：阻止非机动车和行人违法，有人直愣愣地冲上去，憋红着脸，半天才吐出几个字“退、退一点……”违法者几句话就让他们不知所措。

　　“站在马路上，你们会遇到形形色色的人，交警也一样。不管对方什么素质，你们都要控制情绪，保持规范。”唐立宏培训时再三跟这些年轻人“打预防针”，要他们守住“底线”。

　　“你以为我不知道你们没权罚我？”“那么多人骑车，你盯着我干什么？”上岗不久，蒋春国在武宁路、康定路路口遇上一名送外卖的青年闯红灯，拦下后就招来一阵骂声。被民警处罚后，外卖青年还回看了他一眼：“你以为你是什么东西！”。

　　“遇上蛮不讲理的人，没有点情绪是不可能的。”作为静安交警第二责任区辅警队的副队长，蒋春国回到宿舍时常听到同事们吐槽，毕竟他所在的队伍，平均年龄才25岁。但情绪发泄掉，第二天照常精神抖擞地上班。有交管辅警在本子上通俗地记下唐立宏所说的“底线”：遵守职业规范，绝对不准粗暴，绝对不准骂人。